ASV un Baltijas transatlantisko attiecību nākotnes dinamika

Vienne Abrahamian

Transatlantiskajā gaisotnē pēc Otrā pasaules kara institucionālās partnerības un multilaterālisms tika augstu vērtēti. Laikā, kad starptautiskā drošība un stabilitāte nebija pašsaprotama, ko pastiprināja Aukstais karš un pastāvīgie komunisma izplatīšanās draudi, transatlantiskā alianse tika uzskatīta par nepieciešamību. NATO tika izveidota, lai palielinātu militāro sasaisti Eiropā, un ASV veica lielas investīcijas Rietumeiropas drošības atjaunošanā. Laikā, kad globālo draudu uztvere bija augsta, transatlantiskais spēks un solidaritāte bija savstarpēji papildinoši.

1990. gadu sākumā padomju republikas, kas uzsāka pāreju uz neatkarību, arī izprata starptautisko institūciju vērtību valsts veidošanā. Baltijas valstis bija vienas no pirmajām PSRS, kas iestājās par neatkarību, ātri strādājot pie integrācijas Rietumu sistēmā. Baltijas valstu iestāšanās NATO 2004. gadā nozīmēja fundamentālu pavērsienu reģiona globālajā pārvaldībā. Tās ne tikai ieguva stratēģisku priekšrocību kolektīvās aizsardzības jomā, bet arī pievienojās liberāli demokrātiskai ideoloģiskajai orientācijai, kas aptvēra visu Eiropu un ASV. Šīs alianses galu galā kļuva par ievērojamu motivējošu faktoru ētiskas pārvaldības un brīvā tirgus demokrātiju uzturēšanai reģionā.

Lai gan Austrumeiropas demokratizācija iezīmēja nozīmīgu politisko transformāciju, ilgstošas ģeopolitiskās saspīlējuma attiecības ir turpinājušās arī 21. gadsimtā. Krimas aneksija 2014. gadā un Krievijas 2022. gada pilna mēroga iebrukums Ukrainā ir satricinājis mūsdienu Eiropas politiku. Pastāvīgi tiek īstenotas ekonomiskās un ar aizsardzību saistītās iniciatīvas, lai ierobežotu Krievijas agresiju visā reģionā. Tomēr agrākie uzskati pret transatlantisko saliedētību nav saglabājušies, un tas ir manāms ASV prezidenta Donalda Trampa otrā prezidentūras termiņa laikā. ASV ir demonstrējušas alternatīvu skatījumu par transatlantiskajām partnerībām, šķietami noraidot multilaterālo partnerību nozīmi aizsardzībā un diplomātijā. NATO nepieciešamība tiek regulāri apšaubīta, ASV ir draudējusi iebrukt sabiedroto teritorijās, un ASV finansiālais un militārais atbalsts Ukrainai kara laikā ir mazinājies. Vašingtonas tendence dot priekšroku darījumu attiecībām un diskreditēt institūcijas, kas kādreiz bija transatlantiskās solidaritātes paraugs, ir radījusi ilgstošus izaicinājumus Eiropas paļāvībai uz ASV.

Šajā transatlantisko attiecību maiņā iekļaujas Baltijas valstis kā NATO austrumu flanga valstis. Tikai ģeogrāfiskā tuvuma dēļ vien Baltijas valstis ir pakļautas Krievijas agresijas draudiem gan hibrīdajā, gan konvencionālā līmenī. Krimas aneksija 2014. gadā stimulēja nepieciešamību pārskatīt drošības doktrīnu attiecībā uz Krievijas ietekmes potenciālu visā reģionā, un jautājums ir kļuvis vēl aktuālāks kopš 2022. gada. 2020. gadā ASV Kongress ieviesa Baltijas drošības iniciatīvu (Baltic Security Initiative, BSI), lai finansētu militārās mācības un kopīgas aizsardzības programmas starp ASV un Baltijas valstīm. Kopš 2021. finanšu gada līdz 2025. gadam BSI ir nodrošinājusi aptuveni 1 miljardu ASV dolāru reģiona drošības atbalstam. ASV Baltijas valstīs ir izvietots rotācijas kārtībā esošs karaspēks, kā arī militārais aprīkojums un bruņojums. Turklāt 2026. finanšu gada Valsts aizsardzības pilnvarojuma akts (National Defense Authorization Act) ASV vārdā atļāva garantēti piešķirt 350 miljonus ASV dolāru BSI līdz 2028. gadam. Šī iniciatīva bija svarīgs ASV un Baltijas transatlantiskās solidaritātes simbols.

ASV apzinās nepieciešamību pēc droša Baltijas reģiona, kā arī tās spējas to finansiāli nodrošināt. Reģions kalpo kā stratēģiski nozīmīgs NATO militārā spēka priekšpostenis attiecībā pret Krieviju. Līdz ar regulāru ASV karaspēka rotāciju Baltijas reģionā un nepārtrauktām militārajām mācībām gan uz sauszemes, gan jūrā tiek stiprināta NATO aizsardzības pozīcija un var tikt panākta atturēšana pret Krievijas agresiju. NATO un ASV Eiropas sabiedrotie ir kritiski svarīgs resurss, lai nodrošinātu, ka Krievija nespēj demontēt globālo drošības infrastruktūru, un ASV klātbūtne Baltijā — neatkarīgi no tā, vai tā izpaužas kā fiziska karaspēka izvietošana vai militārā palīdzība — sūta signālu Krievijai, ka pastāv vienota fronte, kas ir gatava tai pretdarboties.

Tomēr 2025. gada septembrī ASV prezidenta Donalda Trampa 2026. gada budžeta priekšlikums deva mājienu par BSI izbeigšanu. Tika ierosināts arī pārtraukt finansējumu saskaņā ar 333. pantu (Section 333), kas tikai no 2018. līdz 2022. gadam Baltijas valstīm bija nodrošinājis aptuveni 500 miljonus ASV dolāru. Iemesls tam, kāpēc tika ierosināti būtiski samazinājumi ASV palīdzībai Baltijas drošības centieniem, meklējams Vašingtonas vēlmē norobežoties no finansiālajām saistībām pret Eiropu. Pašreizējais transatlantiskās partnerības laikmets starp ASV un Eiropu ir pašpaļāvības un samazinātas sadarbības laikmets ģeopolitisko draudu laikā.

Šo pieeju ārpolitikai bieži dēvē par elastīgo reālismu. ASV cer īstenot starptautiskās attiecības tikai tad, ja partnerība ir reālistiska attiecībā pret pašas nacionālajām interesēm. Rezultātā alianses kļūst aizstājamas, starptautiskās institūcijas tiek noniecinātas, un par centrālo ārpolitikas apsvērumu kļūst ASV dominance. Izpratne, ka dominējošajām lielvarām nav jāuztur daudzpusējās attiecības alianses labā, ir radījušas jautājumus par ASV un Baltijas transatlantiskās dinamikas nākotni. Bez tam tas rada jaunu nepieciešamību Eiropai pielāgoties pieaugošajai ASV finansiālajai un militārajai neuzticamībai. Baltijas valstu drošības vides transformācija jau ir sākusies, un pašpietiekamība aizsardzībā ir ievērojama.

Baltijas valstis ir strādājušas, lai uzturētu savas aizsardzības tēriņu saistības pret NATO, nesen kļūstot par līderēm aizsardzības izdevumu ziņā. Valstu uzticība kolektīvajai drošībai ir tikusi demonstrēta jau labu laiku pirms Krievijas pilna mēroga iebrukuma Ukrainā 2022. gadā. 2014. gadā Latvija aizsardzībai tērēja 0,94% no sava IKP, nesasniedzot NATO toreizējo 2% mērķi. Līdz 2018. gadam valstij izdevās sasniegt 2,02% mērķi, un nepilnu desmitgadi pēc Krievijas veiktās Krimas aneksijas Latvija bija sasniegusi 3,1% IKP aizsardzībai. 2014. gadā Lietuva aizsardzībai atvēlēja tikai 0,88% no sava IKP, sasniedzot NATO 2% mērķi 2019. gadā. Igaunija spēja sasniegt 2,03% IKP aizsardzībai līdz 2015. gadam. 2022. gadā tikai septiņas NATO dalībvalstis bija sasniegušas aizsardzības izdevumu mērķi, tostarp visas trīs Baltijas valstis.

NATO šobrīd ir noteikusi mērķi savām dalībvalstīm līdz 2035. gadam sasniegt aizsardzības izdevumus 5% apmērā no IKP. Savos 2026. gada aizsardzības budžeta priekšlikumos Baltijas valstis pievērsās savu aizsardzības izdevumu stāvoklim. Igaunija plāno sasniegt 5,4% no sava IKP aizsardzībai četru gadu aizsardzības plāna ietvaros ar apstiprinātu papildu 3,5 miljardu ASV dolāru piešķīrumu tās budžetam. Lietuva aizsardzībai atvēl 5,37% no IKP, un Latvija ir sasniegusi 4,73% no IKP aizsardzībai ar skaidriem mērķiem tuvākajā nākotnē sasniegt 5%. Skaitliskā izteiksmē Lietuva ir spējusi palielināt aizsardzības izdevumus no 428 miljoniem ASV dolāru līdz 3,6 miljardiem ASV dolāru no 2014. līdz 2025. gadam, Latvija no 293 miljoniem ASV dolāru līdz 1,65 miljardiem ASV dolāru, un Igaunija no 514 miljoniem ASV dolāru līdz 1,5 miljardiem ASV dolāru.

Baltijas valstis acīmredzami ir spējušas pašas tikt galā ar savu nastu aizsardzības izdevumu un militāro iepirkumu jomā jau labu laiku pirms jaunā ASV neuzticamības laikmeta. Krimas aneksija 2014. gadā bija grūdiens Baltijas aizsardzības sektora evolūcijai, uzsverot, ka apņemšanās stiprināt drošības vidi nav tikai reakcija uz Vašingtonas iesaistes ierobežojumiem, bet gan iesakņojusies apņemšanās palīdzēt nodrošināt kolektīvo aizsardzību. Baltijas valstu ģeogrāfiskais novietojums blakus Krievijai prasa nepārtrauktus uzlabojumus militārajā infrastruktūrā, un stingrā sekošana NATO aizsardzības izdevumu prasībām ir saistīta ar lielas militārās alianses vērtību pašu drošības arhitektūrai. BSI izbeigšana, visticamāk, signalizētu par finansējuma beigām kopīgām militārajām mācībām starp Baltijas valstīm un ASV, taču kopīgas programmas ar citām Eiropas dalībvalstīm saglabāsies. Turklāt ASV 2026. gada budžeta priekšlikumā netika pieminēta Eiropas atturēšanas iniciatīvas (European Deterrence Initiative, EDI) pārtraukšana — tā ir atsevišķa finansēšanas programma Eiropas aizsardzības projektiem un rotācijas karaspēka izvietošanai Austrumeiropā, kuras budžets 2025. gadā joprojām bija 2,91 miljards ASV dolāru.

Diskusijas par Baltijas drošības iniciatīvas finansējuma samazināšanu rada šaubas par ASV un Baltijas attiecību nākotni, jo īpaši laikā, kad ir nepieciešama atturēšana un sagatavošanās aizsardzībai pret kaimiņos esošo Krieviju. Tomēr finansiālās klātbūtnes mazināšanas perspektīva nenorādīja uz pilnīgu transatlantiskās alianses izbeigšanu. Baltijas valstu atbalstītāji ASV politiskajā sfērā aktīvi pauž iebildumus pret prezidenta Donalda Trampa ierosinātajiem finansējuma samazinājumiem. 2025. gadā ASV senators Maikls Benets (Michael Bennet) un senators Rubens Galjego (Ruben Gallego) mudināja Valsts departamentu un Kara departamentu saglabāt BSI un 333. panta finansējumu, kas bija noteikts visā 2026. gada garumā. Senators Benets arī uzsāka Baltijas drošības iniciatīvas aktu (Baltic Security Initiative Act), lai kodificētu BSI ar oficiālu pieminēšanu 2027. finanšu gada priekšlikumā, un viņa 2026. gada Baltijas drošības novērtēšanas akta (Baltic Security Assessment Act) ieviešana pieprasītu Kara departamentam regulāri sniegt jaunāko informāciju ASV Kongresam par Baltijas drošības apdraudējumiem, kā arī par to, kā ASV un NATO šos draudus mazina. ASV Senāta Baltijas brīvības grupa (Baltic Freedom Caucus), ko vada senatori Diks Dārbins (Dick Durbin) un Čaks Graslijs (Chuck Grassley), aktīvi iestājas par lielāku informētību par Baltijas valstīm ASV politiskajās aprindās, saglabājot spēcīgu fokusu uz to, kāpēc transatlantiskā partnerība ir nepieciešama Krievijas agresijas atturēšanai. Baltijas lietu grupas klātbūtne Senātā ir vēsturiska, jo tā demonstrē pastāvošu institucionālu uzmanību pret reģionu iesaistot likumdevējus, kuri par prioritāti izvirza transatlantiskās attiecības. Lai gan BSI galu galā tika saglabāta, debates par tās iespējamo pārtraukšanu izgaismoja ievainojamības drošības sadarbībā starp ASV un Baltijas valstīm.

Jaunais ASV iesaistes (vai tās trūkuma) laikmets Eiropā  ir signalizējis reģionam, ka paļaušanās uz ASV drošības jomā nav reāla. NATO kā institūcija nevar gaidīt, ka ASV uzņemsies atbildību par alianses vadīšanu, jo tas saasinātu Eiropas drošības arhitektūras ievainojamības. Eiropas valstis, tostarp Baltijas valstis, ir sākušas palielināt savu iesaisti pret NATO, pārņemot vadību tur, kur ASV ir atkāpusies. Taču izpratne par to, ka ASV pašreizējās administrācijas laikā var nebūt tik uzticams transatlantiskais partneris, nenozīmē, ka visas diplomātiskās un ar aizsardzību saistītās saites ir pārrautas. ASV politiskajā sfērā joprojām pastāv ievērojama kustība, lai saglabātu alianses, kas izveidoja starptautisko kārtību pēc Otrā pasaules kara, un Baltijas valstis tiek spēcīgi aizstāvētas. Transatlantisko attiecību nākotne starp ASV un Baltijas valstīm var nebūt garantēta transakciju sadarbība, taču reģiona augošā pašpietiekamība un centieni pēc pastāvīga ASV atbalsta sniedz pamatu elastīgai un noturīgai partnerībai.

Raksts oriģināli izstrādāts angļu valodā un tulkots latviešu valodā.